Информация о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в населенных пунктах Кировской области за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года»

  1. Основание для проведения контрольного мероприятия:
  • План на 2019 год, утвержденный распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Омутнинского района от 19.12.2018 №  5 (п. 2.3).
  1. Цель контрольного мероприятия:
  • Оценка эффективности соблюдения требований законодательства при использовании бюджетных средств на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды.
  1. Предмет контрольного мероприятия:
  • бюджетные средства, направленные на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды;
  • документы, подтверждающие плановые и фактические объёмы финансирования, поставок, работ, услуг;
  • нормативные правовые акты, регламентирующие операции с бюджетными средствами, платёжные и иные первичные документы, отражающие получение и расходование средств, выполнение мероприятий, бухгалтерская, финансовая и иная отчётность и документация;
  • государственная программа Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах Кировской области» на 2018 – 2022 годы, утверждённая постановлением Правительства области от 31.08.2017 № 449-П (далее – Государственная программа);
  • отдельное мероприятие «Формирование современной городской среды» государственной программы Кировской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Кировской области» на 2013 – 2021 годы, утверждённой постановлением Правительства области от 28.12.2012 № 189/838.
  1. Объекты контрольного мероприятия:
  • администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (далее – администрация Омутнинского городского поселения);
  • администрация муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области (далее – администрация Песковского городского поселения).
  1. Проверяемый период: 2017‑2018 годы и истекший период 2019 года.
  1. Сроки проведения мероприятия: Контрольное мероприятие начато 27 июня 2019 года, закончено 29 августа 2019 года.
  1. ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

7.1. Анализ полноты нормативно-правовой базы, регулирующей реализацию мероприятий по формированию современной городской среды 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды разработаны:

  • муниципальная программа «Формирование современной городской среды» на территории Омутнинского городского поселения на 2017 год», утвержденная постановлением администрации Омутнинского городского поселения от 18.05.2017 347 (далее – Муниципальная программа на 2017 год);
  • муниципальная программа «Формирование современной городской среды» на территории Омутнинского городского поселения на 2018‑2022 годы», утвержденная постановлением администрации Омутнинского городского поселения от 10.10.2017 № 862 (ред. от 11.10.2018) (далее – Муниципальная программа на 2018‑2022 годы).
  • муниципальная программа «Формирование современной городской среды» на территории Песковского городского поселения на 2018‑2022 годы», утвержденная постановлением администрации Песковского городского поселения от 15.12.2017 № 252 (далее – Муниципальная программа).

В целях реализации приоритетного проекта администрациями Омутнинского городского поселения и  Песковского городского поселения были разработаны и утверждены необходимые нормативные правовые акты.

7.2. Анализ плановых и фактических объемов финансирования мероприятий ФСГС

Администрация Омутнинского городского поселения

В бюджете муниципального образования Омутнинское городское поселение на 2017 год предусмотрены средства субсидии в сумме 6 350 587,0 рублей и объемы софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 317 530,0 рублей.

На 2018 год в бюджете муниципального образования Омутнинское городское поселение предусмотрены средства субсидии в сумме 13 630 500,0 рублей и объемы софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 212 828,0 рублей.

На 2019 год в бюджете утверждены средства субсидии в сумме 10 116 300,0 рублей и объемы софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 102 185,0 рублей.

Администрация Песковского городского поселения

В бюджете муниципального образования Песковское городское поселение на 2019 год утверждены средства субсидии в сумме 5 199 700,0 рублей и объемы софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 52 600,0 рублей.

7.3. Проверка реализации органами местного самоуправления мероприятий по инвентаризации дворовых и общественных территорий, обследованию физического состояния дворовых и общественных территорий

Администрациями Омутнинского и Песковского городских поселений в нарушение Порядка проведения инвентаризации дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества и земельных участков, мероприятий по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.11.2017 № 79-П:

  • графики первичной инвентаризации дворовых и общественных территорий не разрабатывались и не утверждались;
  • информация о проводимой инвентаризации до населения не доводилась;
  • по итогам проведения инвентаризации паспорта благоустройства обследуемых территорий на бумажном носителе не составлялись;
  • ежегодная повторная инвентаризация территорий и актуализация паспортов обследуемых территорий не проводилась.

Кроме того, в администрации Песковского городского поселения не сформирована инвентаризационная комиссия.

7.4. Проверка выполнения условий предоставления субсидий на поддержку формирования современной городской среды из областного бюджета

Администрация Омутнинского городского поселения

В 2019 году в нарушение п. 4.3.9.2 соглашения о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из бюджета Кировской области местному бюджету от 30.03.2019 № 33628101-1‑2019-001 администрацией Омутнинского городского поселения не обеспечено установление минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по одному муниципальному контракту.

Администрация Песковского городского поселения

В 2019 году в нарушение пункта 4.3.9.2 соглашения о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из бюджета Кировской области местному бюджету от 30.03.2019 № 33628162-1-2019-001 в шести муниципальных контрактах гарантийный срок на результаты выполненных работ установлен 12 месяцев с даты подписания актов выполненных работ. По договору подряда от 13.05.2019 № 1/П гарантийный срок не установлен.

7.5. Проверка соответствия Муниципальных программ требованиям,  установленным муниципальными порядками формирования и реализации муниципальных программ, а также требованиям, установленным Правилами предоставления и распределения субсидий на поддержку формирования современной городской среды (приложение № 2 к Государственной программе), в том числе условия предоставления субсидий, обязывающие предусматривать в Муниципальной программе 

Администрация Омутнинского городского поселения

В нарушение пункта 2.4 приложения 2 к государственной программе Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах Кировской области» на 2018 – 2022 годы, утверждённой постановлением Правительства Кировской области от 31.08.2017 № 449-П (далее – Государственная программа), в Муниципальной программе на 2017 год и Муниципальной программе 2018‑2022 годы предусмотрены не все условия предоставления субсидии на формирование современной городской среды.

В нарушение пункта 5.8 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации Омутнинского городского поселения от 31.10.2013 № 428 (далее – Порядок № 428), администрацией Омутнинского городского поселения не сформирован и не размещен на официальном сайте администрации Омутнинского городского поселения отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Муниципальной программы за 2017 год.

Нарушена нумерация приложений к Муниципальной программе на 2017 год и к Муниципальной программе на 2018‑2022 годы.

В нарушение пункта 2 Методических указаний по разработке муниципальных программ Омутнинского городского поселения, утвержденных постановлением администрации Омутнинского городского поселения от 31.10.2013 № 428 (далее – Методические указания), Муниципальная программа на 2017 год и Муниципальная программа на 2018-2022 годы разработаны с нарушением требований, предъявляемым к структуре и содержанию разделов текстовой части.

В нарушение пункта 2.4 Методических указаний Муниципальная программа на 2017 год и Муниципальная программа на 2018‑2022 годы не содержат требуемых приложений.

В нарушение пункта 2.14 Порядка № 428 объемы финансового обеспечения в Муниципальной программе на 2018-2022 годы не приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на 2018 год. Расхождения в плановых объемах финансирования на 2018 год составляют 365,0 рублей (в том числе по средствам местного бюджета).

В нарушение пункта 2.14 Порядка № 428 объемы финансового обеспечения на 2019 год, отраженные в Муниципальной программе на 2018‑2022 годы (ред. от 26.03.2019), не соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на 2019 год и на плановый период 2020‑2021 годов. Расхождения в плановых объемах финансирования на 2019 год составляют  10,0 тыс. рублей (в том числе по средствам местного бюджета). 

Администрация Песковского городского поселения

В нарушение пункта 2.4 приложения 2 к Государственной программе, в Муниципальной программе предусмотрены не все условия предоставления субсидии на формирование современной городской среды.

В нарушение пункта 2 методических указаний по разработке муниципальных программ Песковского городского поселения, утвержденных  постановлением администрации Песковского городского поселения от 28.10.2013 № 93 (далее – Методические указания), Муниципальная программа разработана с нарушением требований, предъявляемым к структуре и содержанию разделов текстовой части.

В нарушение пункта 2.3 Методических указаний Муниципальная программа не содержит трех необходимых приложений.

В нарушение пункта 2.15 порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Песковского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Песковского городского поселения от 28.10.2013 № 93, объемы финансового обеспечения на 2019 год, отраженные в Муниципальной программе (ред. от 26.04.2019) не соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных в Решении о бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов (ред. от 12.07.2019). Расхождения в объемах финансирования на 2019 год составляют 77 рублей (в том числе по средствам местного бюджета).

7.6. Проверка соблюдения требований методики распределения субсидий, в части соответствия периода (года) предоставления субсидии и численности населения муниципального образования (п. 3.3 приложения № 2 к Государственной программе)

Администрация Омутнинского городского поселения

Омутнинское городское поселение является получателем субсидии на ФСГС, как монопрофильное муниципальное образование, в соответствии с пунктом 3.1.1 Методики распределения субсидии на ФСГС.

Администрация Песковского городского поселения

Численность населения Песковского городского поселения на начало 2019 года составляет 5 634 человека, что соответствует Методике распределения субсидий (в 2019 году от 4 200 до 6 499 человек включительно).

7.7. Проверка выполнения муниципальными образованиями – получателями субсидии обязательств, установленных разделом 6 приложения № 2 к Государственной программе 

Администрация Омутнинского городского поселения

В нарушение раздела 6 приложения № 2 к Государственной программе не утверждены дизайн-проекты благоустройства дворовых территорий, работы по которым должны были состояться в 2018 году.

В нарушение раздела 6 приложения № 2 к Государственной программе два муниципальных контракта в 2019 году были заключены с нарушением установленного срока.

Администрация Песковского городского поселения

Нарушений не установлено.

7.8. Проверка выполнения условий предоставления субсидий на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) из областного бюджета 

Администрация Омутнинского городского поселения

Условия предоставления субсидий на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) из областного бюджета администрацией Омутнинского городского поселения выполнены.

В нарушение Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, утвержденного распоряжением администрации Омутнинского городского поселения от 10.11.2015 № 266/1, расходы в сумме 582 068,0 рублей отнесены на несоответствующую целевую статью расходов. 

7.9. Проверка соблюдения требований методики распределения субсидий, в части соответствия периода (года) предоставления субсидии и численности населения муниципального образования (раздел 3 приложения № 3 к Государственной программе) 

Администрация Омутнинского городского поселения

Численность населения Омутнинского городского поселения в 2018 году составляла 22 488 человек, в том числе численность населения в городе Омутнинске – 22 009 человек, что соответствует Методике распределения субсидий на парки (в 2018 году от 10 550 до 250 000 человек). 

7.10. Проверка выполнения муниципальными образованиями – получателями субсидии обязательств, установленных разделом 5 приложения № 3 к Государственной программе  

Администрация Омутнинского городского поселения

Не соблюдены сроки по заключению муниципального контракта на выполнение мероприятий по обустройству парка. 

7.11. Проверка законности и результативности использования субсидий из областного бюджета 

7.11.1. Проверка целевого использования бюджетных средств

Проверкой целевого использования бюджетных средств в 2017‑2018 годах и истекший период 2019 года фактов использования средств не по назначению не установлено.

 7.11.2. Проверка правильности применения кодов бюджетной классификации при отражении в местных бюджетах расходов

на реализацию мероприятий ФСГС

 

Администрация Омутнинского городского поселения

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н, по несоответствующему подразделу бюджетной классификации отражены расходы в сумме 4 445 412,0 рублей за 2017 год и в сумме 11 240 640,11 рублей за 2018 год.

В 2019 году в нарушение Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н (далее – Порядок № 132н),  по двум муниципальным контрактам бюджетные ассигнования на изготовление и установку скамеек и урн на общую сумме 234 157,0 рублей отражены по несоответствующему подразделу бюджетной классификации. Данное нарушение устранено в период проверки.

Администрация Песковского городского поселения

В нарушение Порядка № 132н по несоответствующему подразделу бюджетной классификации Российской Федерации отражены расходы в сумме 184 026,12 рублей.

 

7.11.3. Проверка фактического выполнения работ

на основании заключенных контрактов, договоров. Соответствие выполненных работ утвержденной проектной (сметной)

документации и исполнительной документации

 

При проверке соответствия фактически выполненных работ согласно исполнительной документации  и заключенных контрактов, договоров, утвержденной проектной (сметной) документации нарушений не установлено.

В администрациях Омутнинского городского поселения и Песковского городского поселения имеются акты о приемке выполненных работ (КС-2), акты стоимости работ (КС-3), акты освидетельствования скрытых работ, паспорта качества (документы о качестве, сертификаты на примененные материалы), журналы работ, а также гарантийные паспорта на законченные объекты.

Строительный контроль проводился по всем работам, связанным с благоустройством дворовых и общественных территорий.

В ходе проверки установлено, что в администрацию Омутнинского городского поселения отчеты по осуществлению строительного контроля, проведенного на объектах благоустройства в 2017 году, по двум муниципальным контрактам  исполнителем работ не представлены.

 

7.11.4. Своевременность и полнота выполнения

обязательств подрядчиками, поставщиками. Оценка полноты

и качества претензионной работы

 

Администрация Омутнинского городского поселения

Проведенной проверкой установлено нарушение сроков выполнения работ в 2018 году по двум муниципальным контрактам.

Администрацией Омутнинского района были начислены пени за нарушение исполнения условий контракта. В адрес подрядчиков были выставлены претензии об уплате пени.

В нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ от «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющего государственную тайну», информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) по двум муниципальным контрактам на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещена.

 

Администрация Песковского городского поселения

По всем муниципальным контрактам и договорам работы выполнены в срок и в полном объеме.

 

7.11.5. Своевременность и полнота выполнения обязательств

заказчиками, в том числе обязательств по оплате выполненных работ, услуг, поставленных товаров. Наличие фактов уплаты штрафных санкций, судебных расходов из-за несвоевременной оплаты работ.

Оценка причин несвоевременной оплаты работ

 

Администрация Омутнинского городского поселения

В ходе проверки установлено нарушение сроков оплаты за выполненные работы в 2018 году по четырем муниципальным контрактам в результате несвоевременного поступления субсидии из областного бюджета.

Фактов уплаты штрафных санкций, судебных расходов из-за несвоевременной оплаты работ не установлено.

 

Администрация Песковского городского поселения

В 2019 году установлено нарушение срока оплаты работ по договору подряда в результате несвоевременного поступления субсидии из областного бюджета.

Фактов уплаты штрафных санкций, судебных расходов из-за несвоевременной оплаты работ не установлено.

 

7.12. Оценка результативности использования субсидий на ФСГС

и обустройство городских парков: достижение значений целевых показателей, установленных Государственной программой, Муниципальными программами, соглашениями с Министерством

 

Администрация Омутнинского городского поселения

Показатели приложения № 2 Муниципальной программы на 2017 год не соответствуют данным приложений № 3 и № 4 и раздела № 2 к Муниципальной программе на 2017 год.

Четыре показателя эффективности реализации Муниципальной программы на 2017 год не выполнены.

Отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018, направляемый в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, к проверке не представлен.

В Муниципальной программе на 2018-2022 годы не установлены отдельные показатели эффективности на обустройство городских парков.

Администрацией Омутнинского городского поселения не выполнен показатель результативности № 3, установленный приложением № 2 к Соглашению от 17.04.2018 № 33628101-1‑2018-002. Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений по перечню работ по благоустройству городского парка в рамках реализации отдельного мероприятия «Обустройство мест массового отдыха населения  (городских парков) муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Омутнинского городского поселения на 2018‑2022 годы» утвержден и опубликован несвоевременно.

 

Администрация Песковского городского поселения

Установлено несоответствие показателей эффективности реализации мероприятий по формированию современной городской среды в приложениях № 1 и № 2 Муниципальной программы данным приложения № 8 к Государственной программе.

 

7.13. Проверка своевременности и полноты предоставления

Отчётности об использовании субсидий из областного бюджета

 

Администрация Омутнинского городского поселения

Своевременность предоставления отчетов в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области за 2017 и 2018  годы проверить не представилось возможным, так как сопроводительные письма на бумажных носителях и в электронном виде администрацией Омутнинского городского поселения к проверке не предъявлены.

В Отчете о расходовании субсидий за 2018 год установлено занижение плановых назначений по расходам местного бюджета на сумму 0,71 рубля.

 

Администрация Песковского городского поселения

Установлено нарушение срока предоставления отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

В Отчете о расходовании субсидий на 10.07.2019 установлено занижение плановых назначений по расходам местного бюджета на сумму 77,0 рублей.

 

7.14. Проверка реализации мероприятий по организации общественного участия в реализации мероприятий по формированию современной городской среды

 

Нарушений в части реализации мероприятий по организации общественного участия в реализации мероприятий ФСГС в ходе контрольного мероприятия не установлено.

 

7.15. Иные вопросы, возникшие в ходе проведения

контрольного мероприятия

 

Администрация Омутнинского городского поселения

Основные средства, приобретенные по четырем муниципальным контрактам в 2018 году, не поставлены на бухгалтерский учет.

Администрация Песковского городского поселения

Основные средства, приобретенные по шести муниципальным контрактам, не поставлены на бухгалтерский учет.

 

  1. Перечень актов, представлений, информационных писем, оформленных по результатам контрольного мероприятия:
  • Акт от 29.08.2019 № 5-1 контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в населенных пунктах Кировской области за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года» (администрация Омутнинского городского поселения).
  • Представление от 09.2019 № 01-12/57 об устранении выявленных нарушений в адрес главы администрации Омутнинского городского поселения.
  • Акт от 19.08.2019 № 5-2 контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в населенных пунктах Кировской области за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года» (администрация Песковского городского поселения).
  • Представление от 09.2019 № 01-12/56 об устранении выявленных нарушений в адрес главы администрации Песковского городского поселения.
  • Информационное письмо от 06.09.2019 № 01-10/58 прокурору Омутнинского района о результатах проведения контрольного мероприятия.